中国问题研究者曾提出：党代会政治报告是执政党的“总词库”。

报告中的重要政治表述——“提法”——是解读中国发展道路与方向的一把钥匙。

当然也不能过度解读。横着读、竖着读，正读歪读反着读……

各地积极学习党代会精神（图/浙江新闻网-今日早报）

“人权”就是其中一个正能量满满的提法，值得一读。胡锦涛在中共十八大报告中提出，“人权得到切实尊重和保障”为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。

“人权”这一提法出现在十八大报告第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”：

综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。

…………

——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

遗憾的是，就这么一提，报告从不解释这个词语的内涵外延能指所指。

在2007年中共十七大上，“人权”即写入党章的总纲部分：

中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。加强国家立法和法律实施工作，实现国家各项工作法治化。

十七大报告两度提到“人权”。在第一部分“过去五年的工作”中，胡锦涛总结道：

民主法制建设取得新进步。政治体制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强。人权事业健康发展。

在第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中，胡锦涛要求：

（三）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。

有人认为，十八大报告仅出现一处“人权”，相比十七大是一种“倒退”。这种解码思路未免过于简单粗暴——20年前的十四大报告首度出现“人权”提法，而且整整提到五次。难道这就意味着1992年中国的人权状况比当下好上五倍？

还得关注一下“人权”到底是在何种语境下出现的。江泽民在十四大报告第三部分“国际形势和我们的对外政策”中指出：

中华人民共和国的成立，结束了中国各族人民长期受侵略、被压迫、遭凌辱的悲惨历史，人权状况得到了根本改善。人民成为国家的主人，不断创造着自己的新生活。我国的宪法从根本方面保障了人民的各种权利。中国参加了一系列有关人权的国际公约，赞成国际间就人权问题进行平等对话。人权问题说到底是属于一个国家主权范围的事，我们坚决反对利用人权问题干涉别国内政。

历史的经验告诉我们，不管打着什么旗号，只要是侵犯别国的独立主权，干涉别国的内政，以大欺小，以强凌弱，以富压贫，就不得人心。谁的手伸得太长，谁欺压别人，谁就会遭到世界人民的谴责和反对。得道多助，失道寡助，正义的力量终究是不可战胜的。

与八十年代末九十年代初的大环境相应，这里不管提到多少次“人权”，八成是说给外国人听的——或者说，故意摆出说给外国人听的姿态。人民内部的不明真相群众要较真？呵呵。

但人权提法零的突破，从“零能量”甚至“负能量”一举逆袭为“正能量”，仍是伟大的进步。1921年中共一大直至1980年代的历届中共党代会，政治报告或具有类似地位文件（1940年代的《新华日报》社论尚不够格）中，从未涉及“人权”一词。

“人权”在党代会报告中的首次亮相，也属历史的必然。此前的1991年11月，中国政府发布首部人权白皮书《中国的人权状况》。白皮书开宗明义：享有充分的人权，是长期以来人类追求的理想。从第一次提出“人权”这个伟大的名词后，多少世纪以来，各国人民为争取人权作出了不懈的努力，取得了重大的成果……“中国共产党从成立之日起，就高举争民主、争人权的旗帜。”

白皮书为新时期中国官方人权话语体系定调，这套体系大体沿用至今。白皮书中闪耀着各种亮点，例如：      

中国政府“一贯支持”联合国宪章（尊重人权）的宗旨和原则。

中国选举制度最显著的特点是，选举不受金钱的操纵，代表当选与否，不是靠吹嘘、许愿，而是看其对国家对社会实际贡献的大小、为人民服务的态度和与人民群众的联系如何。

在国家领导体制中，党不代替政府的职能。党在宪法和法律的范围内活动，没有超越宪法和法律的任何权力。任何党员，同每个公民一样，在法律面前人人平等。

中国宪法规定了广泛的公民政治权利。除了选举权和被选举权之外，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。“在中国，没有新闻检查制度。”

……………

“人权”这一提法彻底脱敏——至少理论上应如此。

人权首入党代会报告五年后，1997年，十五大进一步提出“尊重和保障人权”。江泽民在报告第六部分“政治体制改革和民主法制建设”中要求：

（一）健全民主制度。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

同时，报告第九部分“国际形势和对外政策”继续指出：

但是，冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。扩大军事集团、加强军事同盟，无助于维护和平、保障安全。不公正、不合理的国际经济旧秩序还在损害着发展中国家的利益。贫富差距不断扩大。利用“人权”等问题干涉他国内政的现象还很严重。因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏。世界仍不安宁。

2002年十六大重申“尊重和保障人权”。江泽民在报告第五部分“政治建设和政治体制改革”中要求：

（一）坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

与十七大、十八大稍有不同，十五大、十六大报告的“人权提法”出现在“健全民主制度”部分，而最近两次党代会报告则扩展为“民主与法治”部分，揭示了党代会报告愈发重视法治在人权事业建设中的作用——或者倒过来，人权对法治建设的意义。

十八大前的2011年末至2012年7月，全国31个省、自治区、直辖市陆续举行党代会，仅有河北省第八次党代会报告出现“人权”提法。报告第七部分“以保障改善民生为重点加快社会建设”要求：

（四）扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。

体面劳动、尊严生活？这与前半句的宏大“提法”之间，似乎有点落差。但仔细琢磨琢磨又不无道理。

能够想出来的唯一类似例子：从“爱国进步民主科学”云云，到“文明生活，健康成才”。

都是褒义词，都是正能量，都是好提法。